7月15日落幕的中央城市工作會議明確指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。在這個權威判斷的基礎上，會議明確指出，內涵式發展是未來城市工作的主線，同時把推進城市更新作為以高質量發展實現現代化人民城市建設的重要抓手。為此，會議專門在創新城市建設的工作部署中要求高質量開展城市更新，也在宜居城市的工作部署中要求加快構建房地產發展新模式、穩步推進城中村和危舊房改造。這些重要論述，為我國房地產轉型發展明確了歷史方位，也指明了未來方向。
7月30日中央政治局進一步明確要求，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。會議同時強調，宏觀政策要持續發力、適時加力，要落實落細更加積極的財政政策，貨幣政策要保持流動性充裕，強化宏觀政策取向一致性。
在這個背景下，當前促進房地產市場止跌回穩，應保存必要的政策定力，在消化和細致落實已有政策的基礎上，優先把城市更新這個未來相當長時間的房地產發展的“大蛋糕”做大做好做細。高質量開展城市更新，也是推動房地產發展轉型和加快構建房地產發展新模式的重要組成部分，應成為當前及今后房地產發展工作的中心之錨。
住房城鄉建設部部長倪虹在8月1日出版的《求是》雜志所刊文章《走出一條中國特色城市現代化新路子》中，對城市更新的重要意義，及與好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設的一體統籌做了深刻和全面的闡述。倪虹部長的文章特別強調，下功夫建設好房子，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，為人民群眾建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。倪虹部長的文章中還強調，下功夫建設好小區，持續推進城鎮老舊小區改造。這些都為房地產轉型發展如何與城市更新緊密結合指出了方向和給出了細致指導。
在城市發展從增量時代進入存量時代的過程中，房地產發展要主動適應這個變化，從投資驅動轉為運營驅動，從開發創收為主轉為服務增收為主。存量與增量是內在辯證統一的，不僅今天的存量來自過去增量的積累，今天的存量更新就是在不斷創造新的增量。經過20多年房地產大規模高速增量擴張，我國僅城鎮范圍就積累了約500億平方米的各類房地產存量，按照每年房屋折舊率2%估算，會創造出約10億平方米的更新替代需求。存量優化和提質的過程，就是城市更新。如倪虹部長文章所指出，城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。未來城市與房地產發展，一定是要與城市更新密切結合，高標準、高可及性、高公平性地建設好房子、好小區、好社區和好城區。
基于“增量—存量—質量”三量統籌的高質量城市更新，不僅給房地產市場止跌回穩吃下定心丸，更為加快房地產轉型發展和構建房地產發展新模式提供廣闊舞臺。而“增量—存量—質量”三量統籌，說到底都是踐行人民城市理念，積極精準回應人民群眾日益增長的多樣化多元化美好生活需求。
摘自 《中國建設報》 2025.08.12 上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任、國際與公共事務學院教授 陳杰