習近平總書記于2021年2月在貴州省考察調研時指出，“基層強則國家強，基層安則天下安”。這充分體現了基層治理工作的重要性。基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。在新時代基層治理體系現代化建設的浪潮中，浙江省寧波市以黨建為引領，積極探索住宅小區“居、業、物”（社區居委會、業主委員會、物業服務企業）協同共治新模式，并創新推行片區化管理，有效破解了基層治理中的諸多難題，走出了一條具有寧波特色的黨建引領社區治理新路徑。這一系列實踐顯著提升了居民的獲得感、幸福感和安全感，為城市基層治理提供了寶貴的“寧波經驗”。
抓好頂層設計，筑牢協同共治“壓艙石”
加強和創新基層治理，不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義，更關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，而住宅小區治理則是基層治理的“最后一公里”。因此，必須加強住宅小區治理。面對城市化進程中出現的物業管理糾紛頻發、業主自治能力不足、社區協同機制不暢等諸多問題，早在2020年由寧波市住房城鄉建設局會同市委組織部聯合印發《關于黨建引領社區治理推進住宅小區物業管理工作的指導意見》，拉開了黨建統領、“居、業、物”協同共治的序幕。
建立完善制度體系。寧波市堅持規劃引領，逐年制定物業黨建工作要點和重點任務清單，確保工作有方向、推進有步驟、責任有落實。2021年，《寧波市住宅小區物業管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺，為寧波市協同共治提供了堅實的法治保障。為更好地貫徹落實《條例》，寧波市先后出臺了《寧波市物業專項維修資金管理辦法》《業主大會議事規則示范文本》《住宅小區管理規約示范文本》《住宅小區物業服務合同示范文本》等一系列配套文件，不斷健全寧波市物業管理“1+X”政策體系，形成了覆蓋“物”方和“業”方的完整制度鏈條。2024—2025年，寧波市確定了黨建引領“居、業、物”三方共治重點舉措清單，印發《寧波市業主大會、業主委員會備案證明示范文本》，制定《關于進一步規范實施住宅小區物業管理委員會制度的指導意見》《住宅小區“三支隊伍”履職事項清單》等，標志著協同共治的頂層設計進入精細化、標準化新階段。
持續夯實組織根基。黨的領導是實現社區協同共治的根本保證。近年來，寧波市大力推動黨組織向住宅小區延伸覆蓋。截至目前，全市2860個住宅小區物業管理委員會已組建2479個黨組織，黨員比例超50%的業委會達到1160個，物業服務企業和項目部黨的組織和工作覆蓋率實現100%。特別是在全省率先實現市、區兩級物業行業黨委全覆蓋，并通過制定物業服務企業、業委會黨組織工作指引，切實加強和改進黨對基層各類組織的領導，為“居、業、物”協同共治注入了強大的“紅色動能”。
堅持“點面開花”，打造基層治理“新樣板”
寧波市的“居、業、物”協同共治并非停留在文件層面，而是通過改善民生與創新社會治理，及時解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實做到居民有訴求、組織有回應、服務有保障、群眾有感受，使協同共治在各個社區落地生根，形成了百花齊放的良好局面。
“智慧共治”繪就和諧宜居新圖景。桃園江社區是寧波慈溪一個擁有1萬余常住人口的新建城市社區。面對中檔商品房小區人員集中、居民需求多元的特點，社區立足“智慧共治”理念，將信息技術與人文關懷精準融合，深化“居、業、物”三方協同機制。一是創新組織載體，匯聚共治合力。在社區黨組織引領下，轄區各小區業委會自愿結成了“義社聯盟”這一非營利性社會組織，通過月例會、季聯查等方式，有效履行監督業委會履職、指導物業管理、調解“物、居”矛盾等職責，實現了“‘物、居’矛盾不出小區和社區”，構建起“社區—業委會—物業”高效協同的治理閉環。二是強化透明管理，保障居民權益。社區建立科學、透明、受監督的財務管理流程，探索實行小區經費由社區黨組織“一支筆”審批并按期公示的制度。自2015年以來，社區關于經費使用的負面反映全面清零，以公開透明贏得了居民信任。三是賦能數字監管，提升服務品質。社區依托物聯網和大數據，構建了全方位的智能化監管體系，實現對物業項目的精準監管和民情民憂的閉環處置。通過建立對固定巡邏點、消防設施、電梯等常態化、數字化的檢查機制，確保了物業服務陽光化、標準化，有效滿足了居民對日常安全和環境品質的需求。四是激發自治潛能，共建美好家園。社區開發了管理端 APP和居民互動端小程序，開設“網上服務廳”和“網上議事廳”，不斷拓寬居民參與渠道。針對電動車充電難等民生痛點，業委會與熱心業主共商共建，將閑置綠地改造為帶充電樁的公共休閑區，將“關鍵小事”辦成“民生大事”，極大激活了社區內生動力。
“紅色聯盟”引領老舊小區“煥新顏”。寧波市鎮海區招寶山街道白龍片區的治理實踐，充分展示了黨建引領下片區化管理的強大生命力。該片區涵蓋5個物業小區和1個散居小區，是典型的老舊小城區。面對老舊小區基礎條件差、管理分散、資源不足、服務水平低等挑戰，片區創新推行“片區化”管理模式。一是構建“紅色業委會共建聯盟”。以社區黨委為核心，聯合5個小區業委會組成聯盟，通過黨建聯建機制，將社區內道路保潔、停車管理、秩序維護等市政服務項目整體“打包”，集中委托給一家物業服務企業統一運營，實現了從“分散治理”到“整合治理”的躍升。二是優化組織管理體系。形成以“紅鄰”物業黨建聯建機制為核心，居委會、業委會、物業服務企業3大主體為支撐的組織架構，并設立一個綜合物業服務中心和4個分中心協同運轉。人員配置上實行統籌使用、動態流動，節約人力成本20%以上，實現了資源利用最大化和集約化。三是創新服務機制。踐行“至真用心、至誠服務”理念，構建起走訪懇談、網格議事、聯合協商等5大物業服務鏈機制，提供8大類80項服務項目。通過整合人力、物力、財力，推動老舊小區物業管理和城市管理走上良性循環，目標是實現服務“零”投訴、100%滿意度。運行兩年多來，物業收繳率和居民滿意度均穩定在90%以上，切實提升了社區治理效能。
推進成效顯著，彰顯黨建引領“真功夫”
近年來，寧波市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒推進黨建統領“居、業、物”協同共治，取得了豐碩成果，體現在3個方面：
治理體系更加完善。寧波市通過強化基層黨組織核心引領，健全政策制度體系，構建了權責清晰、多方聯動、運行高效的住宅小區治理新格局。“居、業、物”三方定位更加明確，協作更加順暢，法治、德治、自治相結合的基層治理體系基本形成。
治理能力顯著提升。黨組織覆蓋面的擴大和戰斗力的增強，為基層治理提供了堅強組織保障。住宅小區“三支隊伍”建設的持續推進，尤其是對物業從業人員、街道社區干部、業委會成員的系統培訓，極大地提升了各方主體的專業素養和治理能力。數字化、智能化手段創新賦能，為傳統治理方式插上了科技的翅膀。
居民滿意度不斷提高。無論是桃園江社區通過智慧共治實現的和諧宜居，還是白龍片區通過資源整合帶來的服務提質，其中的硬核理念都貫徹了以人民為中心的發展思想，最終都轉化為實實在在的民生福祉。物業糾紛顯著減少，小區環境持續改善，公共服務更加便捷，居民參與社區事務的積極性顯著提高，社區認同感和歸屬感日益濃厚，生動詮釋了人民城市人民建、人民城市為人民。
展望美好未來，譜寫基層治理“新篇章”
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。寧波市社區協同共治的創新實踐表明，堅持和加強黨對基層治理的全面領導，是破解治理難題、提升治理效能的關鍵所在。現代化城市要有現代化治理，治理在城市工作中的分量越來越重。針對即將開啟的“十五五”規劃，寧波市委、市政府結合寧波實際，精心謀篇布局，提出了一系列新思路、新舉措。
持續優化頂層設計。堅持以居民需求為導向，進一步完善業委會（物管會）制度等指導性文件，夯實業主自治的制度根基，推動協同共治機制走向成熟定型。
建立部門聯動機制。加強基層治理統籌協調，強化部門協同聯動，深化組織、社工、住房城鄉建設等部門與鎮（街）、社區的職能對接和統籌，持續提升住宅小區管理水平，不斷形成治理合力。
加強基層能力建設。堅持黨對城市治理工作的統一領導，進一步加強基層黨的組織建設，完善政策講師團動態管理工作機制，深化市、區二級培訓，重點提升業委會等治理主體的業務水平和履職能力。
強化分類指導推廣。堅持“點面結合”，既要實現業委會（物管會）組建的全覆蓋，又要推動其實體化、規范化運作，及時總結推廣如桃園江、白龍片區等先進治理經驗，帶動全市基層治理水平整體躍升。
寧波市以黨建為筆，以民心為墨，在基層治理的廣闊畫卷上，正奮力描繪著一幅組織有力、管理精細、服務便捷、鄰里和睦的現代化社區新圖景。這份“寧波答卷”不僅為本地居民帶來了更高品質的生活，也為全國推進基層治理體系建設、治理能力現代化提供了有益的借鑒與啟示。在黨建引領的旗幟下，寧波的社區治理之路必將越走越寬廣，不斷續寫新時代城鄉社區和諧發展的嶄新篇章。
摘自 建筑雜志社公眾號 2025.11.23 鄭園