近年來，遼寧省大連市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市治理的一系列重要指示批示精神和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)激活基層治理動(dòng)能，以系統(tǒng)性思維破解長(zhǎng)期存在的物業(yè)管理難題，不斷推動(dòng)物業(yè)管理從“有”向“好”、從“基礎(chǔ)”向“品質(zhì)”的華麗蛻變，走出一條具有大連特色的黨建引領(lǐng)物業(yè)治理新路徑。大連市物業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐不僅夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，提升了居民的獲得感、幸福感、安全感，也為同類城市基層治理提供了寶貴的“大連經(jīng)驗(yàn)”。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 不斷激活基層治理新動(dòng)能
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理的根本保證，也是做好物業(yè)管理工作的重要前提。大連市在深化社區(qū)治理過程中，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，最大限度釋放居民參與社區(qū)治理的熱情。
全面推廣黨建引領(lǐng)物業(yè)，筑牢組織堡壘。大連市將黨建引領(lǐng)作為基層治理的重要抓手，由組織部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)同推進(jìn)，在全市范圍內(nèi)分類施策，探索形成了4種特色鮮明的工作模式，有效破解了不同類型小區(qū)的治理難題。一是在專業(yè)化物業(yè)小區(qū)推廣“一核三聯(lián)”模式，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，聯(lián)動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)，破解各方力量“統(tǒng)不起、聯(lián)不動(dòng)”的問題。二是在社區(qū)托管型小區(qū)推廣“1+3+N”模式，建強(qiáng)社區(qū)“大黨委”，發(fā)揮居委會(huì)、物管會(huì)、志愿者總隊(duì)“鐵三角”作用，帶動(dòng)N支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，解決服務(wù)“缺位”問題。三是在居民自治型樓院推廣“1315”模式，建強(qiáng)1個(gè)網(wǎng)格黨支部，成立3個(gè)居民自治委員會(huì)，制定1套自治公約，組建5支志愿服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)從“棄管”到“齊管”的轉(zhuǎn)變。四是在基礎(chǔ)保障型小區(qū)推廣“1堡壘2隊(duì)伍3中心”模式，建立黨建聯(lián)盟堡壘，組織2類志愿者隊(duì)伍，設(shè)立矛盾調(diào)解、文化活動(dòng)、便民服務(wù)3個(gè)中心，著力提升服務(wù)品質(zhì)。目前，全市已選樹90個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，使黨的組織和黨建聯(lián)建工作在物業(yè)領(lǐng)域全面覆蓋，成為凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的核心力量。
發(fā)揮示范項(xiàng)目效應(yīng)，樹立品質(zhì)標(biāo)桿。黨建引領(lǐng)物業(yè)絕非空洞的口號(hào)，最終要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量提升和居民幸福感的增強(qiáng)上。大連市注重培育和宣傳標(biāo)桿項(xiàng)目，讓成功經(jīng)驗(yàn)可看、可學(xué)、可復(fù)制。以中山區(qū)海韻華府小區(qū)為例，該項(xiàng)目黨支部深度融入社區(qū)“大黨委”，項(xiàng)目黨員負(fù)責(zé)人“交叉任職”，通過建立黨建聯(lián)席會(huì)議、每周“業(yè)主接待日”等制度，有效解決了大量房屋漏水、鄰里糾紛等具體問題。他們?cè)O(shè)立的24小時(shí)“志愿者服務(wù)工作站”、為空巢老人建立的專項(xiàng)關(guān)愛檔案、每年兩次的入戶滿意度調(diào)查及立行立改機(jī)制，將黨建引領(lǐng)物業(yè)做到了居民心坎上，物業(yè)費(fèi)收繳率和業(yè)主滿意度常年保持在高位。再如，大連高新區(qū)御東港小區(qū)，在提供高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)物業(yè)下的服務(wù)模式創(chuàng)新。他們組建黨員志愿者“星火服務(wù)隊(duì)”，推出“銀齡特護(hù)”幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，“童行守護(hù)”關(guān)注兒童安全成長(zhǎng)，“愛心驛站”關(guān)愛戶外勞動(dòng)者，拓展了物業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵與外延。小區(qū)創(chuàng)新“業(yè)主議事”機(jī)制，通過經(jīng)理接待日、聯(lián)席會(huì)議讓業(yè)主參與決策，并堅(jiān)持季度公示公共收益，以財(cái)務(wù)透明贏得信任，實(shí)現(xiàn)了從“物業(yè)主導(dǎo)”到“業(yè)主共建”的良性互動(dòng)。該項(xiàng)目先后獲評(píng)省、市多項(xiàng)榮譽(yù)，成為高品質(zhì)物業(yè)的鮮活樣本。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理 著力構(gòu)建物業(yè)管理新秩序
針對(duì)物業(yè)管理領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，大連市委、市政府堅(jiān)持從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)入手，不斷完善法規(guī)制度，著力構(gòu)建社區(qū)治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)整治，下大氣力構(gòu)建物業(yè)管理新秩序。
織密法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，搭建治理框架。大連市高度重視建章立制工作，先后出臺(tái)了《大連市物業(yè)管理?xiàng)l例》及涵蓋區(qū)域劃分、招投標(biāo)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、糾紛調(diào)處、信用評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的34項(xiàng)配套政策。這套“1+N”的政策組合拳，構(gòu)建了覆蓋物業(yè)管理全生命周期、權(quán)責(zé)清晰、操作性強(qiáng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)了管理行為從“憑經(jīng)驗(yàn)”到“依規(guī)范”的跨越。同時(shí)，確立了“業(yè)主自治、專業(yè)服務(wù)、社區(qū)治理、政府監(jiān)管”四位一體的治理原則，并清晰界定了市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)四級(jí)管理職責(zé)，以及住建、城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等12個(gè)職能部門的協(xié)同責(zé)任，形成了“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的綜合治理格局，解決了“誰來管、管什么、怎么管”的問題。
開展集中專項(xiàng)整治，解決急難愁盼。2025年，大連市以刮骨療毒的決心，聚焦物業(yè)服務(wù)履約不到位、侵占業(yè)主公共收益等群眾身邊的“煩心事”，開展了聲勢(shì)浩大的集中整治行動(dòng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，市紀(jì)委監(jiān)委全程督導(dǎo)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭抓總，建立了多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成了“1張清單、7項(xiàng)機(jī)制”的系統(tǒng)化作戰(zhàn)方案。
“1張清單”明確了8大任務(wù)、32項(xiàng)具體舉措。“7項(xiàng)機(jī)制”則確保了整治工作的精準(zhǔn)高效：督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制保障了政令暢通、責(zé)任落實(shí)；投訴分析處理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“接訴即辦、未訴先辦、閉環(huán)督辦”的閉環(huán)管理；領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制對(duì)投訴量高的200余個(gè)小區(qū)實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌包案，一抓到底，推動(dòng)大量小區(qū)實(shí)現(xiàn)投訴“清零”；分級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制整合多部門力量進(jìn)小區(qū)，破解了單個(gè)部門執(zhí)法難問題；快速維修機(jī)制暢通了應(yīng)急維修資金使用渠道；案件線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制對(duì)侵占公共收益等行為形成有力震懾；宣傳教育機(jī)制則強(qiáng)化了正向引導(dǎo)和反向警示。在實(shí)踐中總結(jié)提煉了“5431”快速響應(yīng)工作法：5分鐘到場(chǎng)響應(yīng)，一般問題30分鐘內(nèi)解決，重大問題4小時(shí)內(nèi)解決，復(fù)雜問題1個(gè)工作日內(nèi)提出方案，直擊基層響應(yīng)慢、處置慢的痛點(diǎn)，已在全省推廣。2025年全市物業(yè)投訴量同比下降28.24%，減少17595件，群眾滿意度顯著提升。
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 續(xù)寫物業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
大連市以黨建引領(lǐng)激活動(dòng)力、以政策完善筑牢基礎(chǔ)、以集中整治破解痛點(diǎn)、以典型示范帶動(dòng)提升，構(gòu)建起全方位的物業(yè)提升工作體系，有效破解了群眾關(guān)心的急難愁盼問題，提升了群眾的居住幸福感和滿意度。御東港、海韻華府等典型小區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，為全市乃至同類城市物業(yè)管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理。物業(yè)管理是系統(tǒng)工程，需要法規(guī)制度、行政監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與等綜合施策，缺一不可。大連“制度+整治+黨建”的組合策略，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。
必須強(qiáng)化共治共享。物業(yè)管理涉及多元主體利益，單靠政府或企業(yè)都無法解決所有問題。大連市搭建協(xié)商平臺(tái)，通過黨建引領(lǐng)物業(yè)模式激發(fā)基層動(dòng)能，通過標(biāo)桿項(xiàng)目示范共建路徑，有效凝聚了社區(qū)治理合力。
必須聚焦群眾滿意。城市工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了提升居民生活品質(zhì)。無論是“5431”快速響應(yīng)，還是“未訴先辦”，都是緊緊圍繞解決群眾急難愁盼，提升群眾獲得感、幸福感、安全感來開展。
黨的二十屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。“十五五”期間，大連市將繼續(xù)鞏固深化現(xiàn)有實(shí)踐成果，在物業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、行業(yè)信用體系建設(shè)、業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作等方面進(jìn)行更深層次的探索，推動(dòng)物業(yè)管理水平持續(xù)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，努力為居民創(chuàng)造更加安全、舒適、和諧、美好的居住環(huán)境，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“大連智慧”。
摘自 建筑雜志社公眾號(hào) 2026.04.03 鄭園