習(xí)近平總書記于2021年2月在貴州省考察調(diào)研時指出，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。這充分體現(xiàn)了基層治理工作的重要性。基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎(chǔ)。在新時代基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，浙江省寧波市以黨建為引領(lǐng)，積極探索住宅小區(qū)“居、業(yè)、物”（社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）協(xié)同共治新模式，并創(chuàng)新推行片區(qū)化管理，有效破解了基層治理中的諸多難題，走出了一條具有寧波特色的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新路徑。這一系列實踐顯著提升了居民的獲得感、幸福感和安全感，為城市基層治理提供了寶貴的“寧波經(jīng)驗”。
抓好頂層設(shè)計，筑牢協(xié)同共治“壓艙石”
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，更關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，而住宅小區(qū)治理則是基層治理的“最后一公里”。因此，必須加強(qiáng)住宅小區(qū)治理。面對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的物業(yè)管理糾紛頻發(fā)、業(yè)主自治能力不足、社區(qū)協(xié)同機(jī)制不暢等諸多問題，早在2020年由寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》，拉開了黨建統(tǒng)領(lǐng)、“居、業(yè)、物”協(xié)同共治的序幕。
建立完善制度體系。寧波市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，逐年制定物業(yè)黨建工作要點和重點任務(wù)清單，確保工作有方向、推進(jìn)有步驟、責(zé)任有落實。2021年，《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺，為寧波市協(xié)同共治提供了堅實的法治保障。為更好地貫徹落實《條例》，寧波市先后出臺了《寧波市物業(yè)專項維修資金管理辦法》《業(yè)主大會議事規(guī)則示范文本》《住宅小區(qū)管理規(guī)約示范文本》《住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同示范文本》等一系列配套文件，不斷健全寧波市物業(yè)管理“1+X”政策體系，形成了覆蓋“物”方和“業(yè)”方的完整制度鏈條。2024—2025年，寧波市確定了黨建引領(lǐng)“居、業(yè)、物”三方共治重點舉措清單，印發(fā)《寧波市業(yè)主大會、業(yè)主委員會備案證明示范文本》，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實施住宅小區(qū)物業(yè)管理委員會制度的指導(dǎo)意見》《住宅小區(qū)“三支隊伍”履職事項清單》等，標(biāo)志著協(xié)同共治的頂層設(shè)計進(jìn)入精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。
持續(xù)夯實組織根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)社區(qū)協(xié)同共治的根本保證。近年來，寧波市大力推動黨組織向住宅小區(qū)延伸覆蓋。截至目前，全市2860個住宅小區(qū)物業(yè)管理委員會已組建2479個黨組織，黨員比例超50%的業(yè)委會達(dá)到1160個，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目部黨的組織和工作覆蓋率實現(xiàn)100%。特別是在全省率先實現(xiàn)市、區(qū)兩級物業(yè)行業(yè)黨委全覆蓋，并通過制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會黨組織工作指引，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，為“居、業(yè)、物”協(xié)同共治注入了強(qiáng)大的“紅色動能”。
堅持“點面開花”，打造基層治理“新樣板”
寧波市的“居、業(yè)、物”協(xié)同共治并非停留在文件層面，而是通過改善民生與創(chuàng)新社會治理，及時解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實做到居民有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障、群眾有感受，使協(xié)同共治在各個社區(qū)落地生根，形成了百花齊放的良好局面。
“智慧共治”繪就和諧宜居新圖景。桃園江社區(qū)是寧波慈溪一個擁有1萬余常住人口的新建城市社區(qū)。面對中檔商品房小區(qū)人員集中、居民需求多元的特點，社區(qū)立足“智慧共治”理念，將信息技術(shù)與人文關(guān)懷精準(zhǔn)融合，深化“居、業(yè)、物”三方協(xié)同機(jī)制。一是創(chuàng)新組織載體，匯聚共治合力。在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，轄區(qū)各小區(qū)業(yè)委會自愿結(jié)成了“義社聯(lián)盟”這一非營利性社會組織，通過月例會、季聯(lián)查等方式，有效履行監(jiān)督業(yè)委會履職、指導(dǎo)物業(yè)管理、調(diào)解“物、居”矛盾等職責(zé)，實現(xiàn)了“‘物、居’矛盾不出小區(qū)和社區(qū)”，構(gòu)建起“社區(qū)—業(yè)委會—物業(yè)”高效協(xié)同的治理閉環(huán)。二是強(qiáng)化透明管理，保障居民權(quán)益。社區(qū)建立科學(xué)、透明、受監(jiān)督的財務(wù)管理流程，探索實行小區(qū)經(jīng)費由社區(qū)黨組織“一支筆”審批并按期公示的制度。自2015年以來，社區(qū)關(guān)于經(jīng)費使用的負(fù)面反映全面清零，以公開透明贏得了居民信任。三是賦能數(shù)字監(jiān)管，提升服務(wù)品質(zhì)。社區(qū)依托物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全方位的智能化監(jiān)管體系，實現(xiàn)對物業(yè)項目的精準(zhǔn)監(jiān)管和民情民憂的閉環(huán)處置。通過建立對固定巡邏點、消防設(shè)施、電梯等常態(tài)化、數(shù)字化的檢查機(jī)制，確保了物業(yè)服務(wù)陽光化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效滿足了居民對日常安全和環(huán)境品質(zhì)的需求。四是激發(fā)自治潛能，共建美好家園。社區(qū)開發(fā)了管理端 APP和居民互動端小程序，開設(shè)“網(wǎng)上服務(wù)廳”和“網(wǎng)上議事廳”，不斷拓寬居民參與渠道。針對電動車充電難等民生痛點，業(yè)委會與熱心業(yè)主共商共建，將閑置綠地改造為帶充電樁的公共休閑區(qū)，將“關(guān)鍵小事”辦成“民生大事”，極大激活了社區(qū)內(nèi)生動力。
“紅色聯(lián)盟”引領(lǐng)老舊小區(qū)“煥新顏”。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道白龍片區(qū)的治理實踐，充分展示了黨建引領(lǐng)下片區(qū)化管理的強(qiáng)大生命力。該片區(qū)涵蓋5個物業(yè)小區(qū)和1個散居小區(qū)，是典型的老舊小城區(qū)。面對老舊小區(qū)基礎(chǔ)條件差、管理分散、資源不足、服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)，片區(qū)創(chuàng)新推行“片區(qū)化”管理模式。一是構(gòu)建“紅色業(yè)委會共建聯(lián)盟”。以社區(qū)黨委為核心，聯(lián)合5個小區(qū)業(yè)委會組成聯(lián)盟，通過黨建聯(lián)建機(jī)制，將社區(qū)內(nèi)道路保潔、停車管理、秩序維護(hù)等市政服務(wù)項目整體“打包”，集中委托給一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一運營，實現(xiàn)了從“分散治理”到“整合治理”的躍升。二是優(yōu)化組織管理體系。形成以“紅鄰”物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制為核心，居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)3大主體為支撐的組織架構(gòu)，并設(shè)立一個綜合物業(yè)服務(wù)中心和4個分中心協(xié)同運轉(zhuǎn)。人員配置上實行統(tǒng)籌使用、動態(tài)流動，節(jié)約人力成本20%以上，實現(xiàn)了資源利用最大化和集約化。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。踐行“至真用心、至誠服務(wù)”理念，構(gòu)建起走訪懇談、網(wǎng)格議事、聯(lián)合協(xié)商等5大物業(yè)服務(wù)鏈機(jī)制，提供8大類80項服務(wù)項目。通過整合人力、物力、財力，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理和城市管理走上良性循環(huán)，目標(biāo)是實現(xiàn)服務(wù)“零”投訴、100%滿意度。運行兩年多來，物業(yè)收繳率和居民滿意度均穩(wěn)定在90%以上，切實提升了社區(qū)治理效能。
推進(jìn)成效顯著，彰顯黨建引領(lǐng)“真功夫”
近年來，寧波市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)“居、業(yè)、物”協(xié)同共治，取得了豐碩成果，體現(xiàn)在3個方面：
治理體系更加完善。寧波市通過強(qiáng)化基層黨組織核心引領(lǐng)，健全政策制度體系，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、多方聯(lián)動、運行高效的住宅小區(qū)治理新格局。“居、業(yè)、物”三方定位更加明確，協(xié)作更加順暢，法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理體系基本形成。
治理能力顯著提升。黨組織覆蓋面的擴(kuò)大和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，為基層治理提供了堅強(qiáng)組織保障。住宅小區(qū)“三支隊伍”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，尤其是對物業(yè)從業(yè)人員、街道社區(qū)干部、業(yè)委會成員的系統(tǒng)培訓(xùn)，極大地提升了各方主體的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力。數(shù)字化、智能化手段創(chuàng)新賦能，為傳統(tǒng)治理方式插上了科技的翅膀。
居民滿意度不斷提高。無論是桃園江社區(qū)通過智慧共治實現(xiàn)的和諧宜居，還是白龍片區(qū)通過資源整合帶來的服務(wù)提質(zhì)，其中的硬核理念都貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，最終都轉(zhuǎn)化為實實在在的民生福祉。物業(yè)糾紛顯著減少，小區(qū)環(huán)境持續(xù)改善，公共服務(wù)更加便捷，居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性顯著提高，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感日益濃厚，生動詮釋了人民城市人民建、人民城市為人民。
展望美好未來，譜寫基層治理“新篇章”
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。寧波市社區(qū)協(xié)同共治的創(chuàng)新實踐表明，堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是破解治理難題、提升治理效能的關(guān)鍵所在。現(xiàn)代化城市要有現(xiàn)代化治理，治理在城市工作中的分量越來越重。針對即將開啟的“十五五”規(guī)劃，寧波市委、市政府結(jié)合寧波實際，精心謀篇布局，提出了一系列新思路、新舉措。
持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計。堅持以居民需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善業(yè)委會（物管會）制度等指導(dǎo)性文件，夯實業(yè)主自治的制度根基，推動協(xié)同共治機(jī)制走向成熟定型。
建立部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)基層治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，深化組織、社工、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的職能對接和統(tǒng)籌，持續(xù)提升住宅小區(qū)管理水平，不斷形成治理合力。
加強(qiáng)基層能力建設(shè)。堅持黨對城市治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，完善政策講師團(tuán)動態(tài)管理工作機(jī)制，深化市、區(qū)二級培訓(xùn)，重點提升業(yè)委會等治理主體的業(yè)務(wù)水平和履職能力。
強(qiáng)化分類指導(dǎo)推廣。堅持“點面結(jié)合”，既要實現(xiàn)業(yè)委會（物管會）組建的全覆蓋，又要推動其實體化、規(guī)范化運作，及時總結(jié)推廣如桃園江、白龍片區(qū)等先進(jìn)治理經(jīng)驗，帶動全市基層治理水平整體躍升。
寧波市以黨建為筆，以民心為墨，在基層治理的廣闊畫卷上，正奮力描繪著一幅組織有力、管理精細(xì)、服務(wù)便捷、鄰里和睦的現(xiàn)代化社區(qū)新圖景。這份“寧波答卷”不僅為本地居民帶來了更高品質(zhì)的生活，也為全國推進(jìn)基層治理體系建設(shè)、治理能力現(xiàn)代化提供了有益的借鑒與啟示。在黨建引領(lǐng)的旗幟下，寧波的社區(qū)治理之路必將越走越寬廣，不斷續(xù)寫新時代城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展的嶄新篇章。
摘自 建筑雜志社公眾號 2025.11.23 鄭園